專題專欄
Special Column
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟報(bào)道 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近期發(fā)布的通報(bào)顯示,隨著行賄手段花樣翻新,一些行賄人將賄賂行為冠以“人情往來”之名,搞“明禮暗賄”“形禮實(shí)賄”“禮賄不分”。變味的“人情往來”,成為針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的行賄手段。
變味的“人情往來”,大開權(quán)錢交易之門,污染政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣,必須進(jìn)行有力整治。如何區(qū)分饋贈(zèng)與行賄、收禮與受賄之間的界限?如何對(duì)披著“人情往來”外衣行權(quán)錢交易之實(shí)的賄賂犯罪行為予以堅(jiān)決打擊?記者進(jìn)行了采訪報(bào)道。
行賄手段花樣翻新,披著“人情往來”外衣行權(quán)錢交易之實(shí)
“真是悔不當(dāng)初!”留置期間,江蘇省淮安市金湖縣公安局原二級(jí)警長黃向陽追悔莫及。
黃向陽與成都某公司原法定代表人吳某從小一起長大,又是高中同班同學(xué),經(jīng)常相互走動(dòng)。每逢紅白喜事,兩家均有人情往來。然而,隨著黃向陽職務(wù)升遷,彼此交往逐漸變味。
2018年5月,黃向陽在擔(dān)任金湖縣公安局黎城鎮(zhèn)派出所教導(dǎo)員期間,利用工作關(guān)系形成的便利,就吳某公司虛開增值稅專用發(fā)票案件,向案件承辦人員說情打招呼,在案件事實(shí)認(rèn)定等方面為吳某提供幫助。為表達(dá)對(duì)黃向陽的感謝,吳某專程從成都趕回金湖,以好久未見為由邀其聚餐,飯后對(duì)黃向陽說:“你外孫女馬上一周歲了,專門從成都帶給她一套金手鐲?!秉S向陽客氣一下就收下了這套價(jià)值3.2萬元的禮品。黃向陽還存在其他違紀(jì)違法問題,2021年12月被“雙開”,2022年4月因犯受賄罪、單位行賄罪被判處有期徒刑一年,緩刑一年。
浙江省玉環(huán)市紀(jì)委常委蔡永光告訴記者,近年來,行賄者為規(guī)避違法犯罪風(fēng)險(xiǎn),手段日益花樣翻新,披著“人情往來”外衣行權(quán)錢交易之實(shí),逐漸成為當(dāng)下行受賄犯罪典型類型之一。浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任章明分析,借“人情往來”之名行賄賂之實(shí),身份關(guān)系上,雙方一般以親戚、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等私人關(guān)系為外在形式進(jìn)行往來;時(shí)間場合上,一般在傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、中秋節(jié)期間或民間風(fēng)俗如紅白事、升學(xué)、喬遷等時(shí)候收送;類型主要包括收送貴重禮品、消費(fèi)卡、紅包等。
杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任彭偉分析,披著“人情往來”外衣的行受賄花樣繁多,總體分以下幾種類型:一是節(jié)日問候型,逢年過節(jié)贈(zèng)送禮金禮卡或價(jià)值明顯超出合理范圍的名貴煙酒、特產(chǎn)、首飾、收藏品等;二是關(guān)心家庭型,借口孩子升學(xué)留學(xué)、家屬患病治療、家庭買房買車等收受賀禮、慰問金及“借款”,或長期“借用”行賄人住房、車輛;三是提供渠道型,行賄人以幫忙投資、合伙做生意為由,向受賄人提供所謂“投資渠道”,以利息、收益為名進(jìn)行利益輸送。
正常往來與以“人情往來”之名行賄賂之實(shí)有著本質(zhì)區(qū)別
實(shí)踐中,“明禮暗賄”“形禮實(shí)賄”“禮賄不分”屢見不鮮,有的行賄人將賄賂行為冠以“人情往來”之名,試圖模糊饋贈(zèng)與行賄、收禮與受賄之間的界限。事實(shí)上,正常往來與以“人情往來”之名行賄賂之實(shí)有著本質(zhì)區(qū)別。
據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第10條規(guī)定,賄賂與饋贈(zèng)的界限主要結(jié)合以下四方面綜合判斷:(1)發(fā)生財(cái)物往來的背景,如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度;(2)往來財(cái)物的價(jià)值;(3)財(cái)物往來的緣由、時(shí)機(jī)和方式,提供財(cái)物方對(duì)于接受方有無職務(wù)上的請(qǐng)托;(4)接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。
湖北省沙洋縣紀(jì)委常委、監(jiān)委委員鄭娟娟分析,正常往來建立在感情基礎(chǔ)上,不附帶條件,與非正當(dāng)利益無任何聯(lián)系;受賄行賄則是基于受賄者的職務(wù)、社會(huì)地位,或者利益關(guān)系而產(chǎn)生的權(quán)錢交易。彭偉稱,以“人情往來”之名行賄賂之實(shí),一般符合以下特征,即人情不純粹、數(shù)額不正常、往來不對(duì)等,這些特征也正是區(qū)分正常往來和行受賄違法犯罪的關(guān)鍵所在。
“撕開‘人情往來’的面紗,關(guān)鍵在于正確區(qū)分權(quán)與情?!闭憬∨_(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任吳汮晟說,一是判斷雙方關(guān)系是否具有對(duì)等性,正常往來多發(fā)生在血親、姻親、同事等特定關(guān)系之間,雙方以血緣、感情為基礎(chǔ),互相熟悉、身份對(duì)等,行受賄雙方關(guān)系的建立是以權(quán)力為基礎(chǔ),職權(quán)為紐帶;二是判斷贈(zèng)送目的是否具有請(qǐng)托性,正常往來并不存在請(qǐng)托事由,更多是一種禮尚往來;三是判斷財(cái)物流向是否具有雙向性,正常往來通常有來有往,即財(cái)物流向具有雙向等價(jià)性,而賄賂本質(zhì)上是“以錢換權(quán)”“權(quán)錢交易”,財(cái)物流向具有單向性;四是判斷往來數(shù)額是否具有合理性,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,正常往來有一定的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額界限,而賄賂在數(shù)額方面往往明顯超出正常往來范圍。
杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任李坤表示,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦相關(guān)案件時(shí),要抓住是否有“錢往權(quán)來”這一核心,重點(diǎn)圍繞是否有具體請(qǐng)托事項(xiàng)、是否承諾或?qū)嶋H為他人謀利等要件,開展審查調(diào)查。
如杭州市錢塘區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組成員、副局長華某,曾收受私營企業(yè)主水某以給其婆婆祝壽名義所送現(xiàn)金6萬元,以及水某妻子春節(jié)期間所送價(jià)值上萬元的項(xiàng)鏈1條。查辦該案時(shí),水某夫婦給華某的“紅包”和項(xiàng)鏈被包裝成人情和慣例,考慮到華某職務(wù)職權(quán)范圍和水某公司經(jīng)營業(yè)務(wù)間有極大“交叉性”,辦案人員通過對(duì)“收錢+承諾或?qū)嶋H謀利”這一關(guān)鍵情況的深挖細(xì)查,瓦解了妄圖使權(quán)錢交易變得“合理”的攻守聯(lián)盟。
清除隱藏在“人情往來”背后的腐敗,既要持續(xù)深化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督,也要在完善體制機(jī)制上發(fā)力
“人情往來”摻雜了權(quán)、錢、利,就容易變成“禮賄不分”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在一聲聲同學(xué)、朋友、親戚的問候中,喪失了對(duì)“人情往來”的警惕,看不清所謂“人情往來”的真實(shí)目的,落入了“人情往來”的陷阱。
臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李巍分析,究其原因,一方面,有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身要求不嚴(yán)格,底線守得不牢,思想作風(fēng)不扎實(shí),有著“講義氣”“夠朋友”的思想,容易被“人情往來”的糖衣炮彈所擊中;另一方面,相關(guān)部門對(duì)黨員、干部的監(jiān)督管理不到位,日常監(jiān)督和查處震懾不及時(shí)。
要避免成為被“溫水”麻痹的“青蛙”,領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起,筑牢拒腐防變思想防線。江蘇省揚(yáng)中市紀(jì)委監(jiān)委以“清風(fēng)行動(dòng)”為抓手,緊盯節(jié)假日、紅白事中的“人情往來”開展專項(xiàng)監(jiān)督,全面摸排、綜合研判異常情況,堅(jiān)決查處其背后存在的權(quán)力尋租、利益輸送等問題,保持震懾常在,著力打破領(lǐng)導(dǎo)干部以“人情往來”混淆視聽的幻想。
從案件查辦情況看,“人情”腐敗往往與受賄者的家庭有關(guān),通過完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、建設(shè)清廉家風(fēng)、開展廉政家訪等舉措,有助于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。沙洋縣紀(jì)委監(jiān)委與轄區(qū)監(jiān)獄建立警示教育合作關(guān)系,定期組織全縣各單位領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬到監(jiān)獄接受警示教育。干部及家屬現(xiàn)場感受監(jiān)獄真實(shí)場景、目睹真實(shí)鮮活腐敗案例、聽取前公職人員違法犯罪后的深刻懺悔,“零距離”感受因“一念之差”而與自由“一墻之隔”的巨大反差,內(nèi)心受到深深震撼和沖擊,進(jìn)一步筑牢廉潔防線。
浙江省三門縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)隱藏在所謂“人情往來”背后的腐敗問題,對(duì)相關(guān)案件加強(qiáng)分析研判,深挖細(xì)查利用吃喝送禮搞利益交換、請(qǐng)托辦事等問題。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在調(diào)查核實(shí)相關(guān)問題線索。陳昌暉 攝
破除“人情”腐敗,既要在“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督查辦上用功,也要在體制機(jī)制建立完善上發(fā)力。“圍獵”者本質(zhì)上看中的是被“圍獵”者手中的權(quán)力或職務(wù)影響力,試圖通過“人情往來”方式,為其在工程項(xiàng)目承接、職務(wù)提拔晉升等方面謀取利益。為做深做實(shí)案件查辦“后半篇文章”,玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委注重“懲、治、防”同向發(fā)力、綜合發(fā)力,“室室”聯(lián)動(dòng)對(duì)典型問題、表現(xiàn)形式、深層原因等開展會(huì)商研究,向市財(cái)政局、市城建集團(tuán)等單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議,要求扎實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作,推動(dòng)制定完善財(cái)務(wù)報(bào)銷管理、工程量計(jì)量工程款支付管理辦法等制度,并引入第三方機(jī)構(gòu)參與咨詢?cè)u(píng)估,對(duì)工程承建方、監(jiān)理方進(jìn)行全過程監(jiān)督,努力切斷“人情”利益輸送的發(fā)生路徑。
堅(jiān)持受賄行賄一起查,斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈。浙江省溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處理。建立行賄人“黑名單”制度,將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、有行賄行為的企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和聯(lián)合懲戒,提升行賄者違法成本,同時(shí)加大行賄案例曝光力度。努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境,開通“紀(jì)企直通碼”,拓寬企業(yè)監(jiān)督舉報(bào)渠道,有效推動(dòng)標(biāo)本兼治。

 網(wǎng)站首頁
網(wǎng)站首頁 公司概況
公司概況 新聞中心
新聞中心 生產(chǎn)運(yùn)營
生產(chǎn)運(yùn)營 經(jīng)營發(fā)展
經(jīng)營發(fā)展 安全環(huán)保
安全環(huán)保 黨建工作
黨建工作 企業(yè)文化
企業(yè)文化 產(chǎn)品服務(wù)
產(chǎn)品服務(wù)
 公司概況
公司概況 新聞中心
新聞中心 生產(chǎn)運(yùn)營
生產(chǎn)運(yùn)營 經(jīng)營發(fā)展
經(jīng)營發(fā)展 安全環(huán)保
安全環(huán)保 黨建工作
黨建工作 企業(yè)文化
企業(yè)文化 產(chǎn)品服務(wù)
產(chǎn)品服務(wù) 微信二維碼
					微信二維碼
				 網(wǎng)站手機(jī)端
					網(wǎng)站手機(jī)端